市应急管理局沈伟忠副局长一行来协会调研 指导工作

       4月12日下午，市应急管理局副局长沈伟忠率灾害应对和物资保障处处长章震宇、三级调研员郑建楠来协会调研应急物资规划编制进展情况。

首先观看了协会视频《筑梦启航、与城市安全同行》；随后协会秘书长项目组组长马育顺作了上海市应急物资储备和应急救援装备“十四五”规划及管理体系研究报告项目进展四个月来主要情况汇报，现摘录如下：

一、项目推进情况

（一）成立项目撰写组。

（二）及时召开项目开题会。2020年12月21日及时召开了上海市应急物资储备和应急救援装备 “十四五”规划及管理体系研究报告项目开题会，有序推进。项目组从6个方面作了开题汇报：一是研究背景；二是存在问题分析及研究目标；三是研究内容；四是技术路线；五是项目组织与保障；六是进度计划。

（三）及时召开应急资源调研工作部署会。2021年1月21日，市应急管理局在静安区市北高新园区商务中心三楼会议室组织各16区局和13个委办局相关人员召开了应急资源调研工作部署会，对应急资源调研工作作了专题动员部署。

（四）积极开展广泛调研。自从2020年12月21日召开项目开题会后，项目组在物资保障处二位处长的带领下，进行了应急资源调研工作推进会议、应急物资规划座谈专题讨论会等20多次广泛调研和专题讨论。2021年1月6日，项目组与市粮食局应急物资储备处的人员进行了深入的探讨交流； 2月23日上午，项目组在浦东新区应急管理局应急指挥中心会议室召开座谈会，推进规范文件《市政府办公厅印发关于进一步加强新时期本市应急物资储备体系建设实施意见的通知》的修订工作；3月8日，项目组与市气象局的人员进行了深入的探讨交流。项目开题至今，项目组内部对行业内会员企业进行了10多次走访调研。

（五）每周例会持续推进。每周五召开一次例会，在两位处长亲历亲为下，尤其是三级调研员郑建楠把脉问诊，对项目推进进度、数据资料收集、项目编写情况进行了深入讨论、认真梳理、反复修改、逐句校正、分类汇总，部署下一步工作。经过项目组撰写人员的共同努力，本项目编制工作已初具雏形。

二、项目初步成果

目前，经过项目组撰写人员的共同努力，本项目编制初具雏形。

1、《上海市应急物资储备和应急救援装备 “十四五”专项规划》。着重从“五级储备、三级保障”为基础的本市应急物资储备体系，“5＋8＋16＋N”应急物资储备库(点)布局和应急物资储备和应急装备管理数据信息平台。

2、《上海市应急物资储备和应急救援装备“十四五”规划及管理体系研究报告》项目。项目组撰写人员在专项规划的基础上，通过收集的资料，进行研究报告的分析和撰写，已经完成初稿。

3、《应急物资储备和应急救援装备厂商企业产品目录》项目。目前按照北京的做法正在梳理编辑之中，已经梳理出400多家企业，目前正在进行产品细化过程。

4、《一个规范性文件的修订》即：关于进一步建立完善本市应急物资和应急装备储备体系的指导意见。目前项目组撰写人员已经完成初稿，并经过了例会的讨论，在三级调研员郑建楠指导下，正在向细节深入。

5、《8个管理办法、细则》项目。

三、项目初步研究成果特点，项目研究主要有以下成果：

（一）层级布局：项目组撰写人员经过调研认为本市拟建议建立完善“5＋3”即：“市、区、街镇、居村和家庭”五级储备和“市、区、街镇”三级保障储备体系，形成职责清晰、地区兜底、管理精细、反应迅速、种类齐全、功能完备的储备机制。

（二）区位布局：上海全市面积6340.5平方公里，南北长约120公里，东西宽约100公里。上海的灾情高密集区域为中心城区及其相邻的郊区，以及郊区的部分区域。提出了建设5个市级综合应急物资储备基地的选址为如下几个。

东部已设在浦东新区；

西部已设在青浦区；

南部已设在金山区；

北部已设在宝山区；

中部已设在徐汇区。

（三）行业布局

对原有8大行业物资储备中心库进行改（扩）建，及相关配置。强化专业储备能力，完善管理水平，构建“适应灾种、品种齐全、功能完备”的现代化仓储库。

（1）减灾中心库；（嘉定区娄陆路312号）

（2）防汛抗旱中心库；（松江区北松公路5399号）

（3）安全生产事故灾难物资保障中心库；（青浦区赵巷镇赵重公路135号）

（4）地震地质灾害中心库；（静安区灵石路930号、宝山区环镇南路522号）

（5）公共卫生中心库；（嘉定区丰饶路333号）

（6）消防中心库；（青浦区诸光路1058号）

（7）森林防火物资中心库；（奉贤区洪南路258号

 （8）应急避难场所中心库；（黄浦区瑞金二路197号（瑞金医院人防工程储备）通信、核化救援、指挥所）

（四) 16个“N”布局

1、16个区级应急物资储备仓库。目前，区级应急物资储备还十分薄弱，中心城区没有专门的仓库，几乎为零，郊区相对好一点。因此、我们要补齐短板。

每个区建筑面积应不少于建设1000平方米的物资仓库。

2、街道乡（镇）物资储备点。

3、 “N”个 物资储备点。市政府相关职能部门要结合市民15分钟生活保障圈和30分钟应急救援网建设，对工矿企业、小区居委、超市及基础专业单位布点，构建N个综合应急物资保障点。

1．轨道交通站点；

2．三星级以上宾（旅）馆、饭店；

3．三级甲等医院；

4．三万平方米以上的商（市）场、客运车站候车室、客运码头候船厅、体育场馆；

5．高度一百米以上的综合性商务楼。

（五）规划原则

1、职责明晰、统筹平衡。

2、权责一致、地区兜底。按照“分类管理、分级负责、属地化管理”为主的权责体系。明确各级的应急物资存储种类与保障能力。

3、布局合理、提升能力。坚持专常兼备、平战结合。实施区位布局、行业布局、地区布局、N点布局储备架构，分级储备，分级保障，形成工作合力。

4、资源共享、韧性保障。项目组撰写人员经过调研认为本市拟建议建成本市统一的应急物资储备和应急装备管理数据信息平台，为实物储备、委托储备和信息产能储备等各种储备方式提供信息基础。

5、平战结合、集约高效。对标“全灾种、大应急”的任务需要，项目组尝试解决不同系统、不同灾种的应急物资之间存在管理独立、缺乏协调甚至重复建设等问题，提升救灾资金投入的有效性和合理性。

6、科技驱动、辐射长三角。优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。与邻近长三角地区建立应急物资储备、联动与调用协作机制。

四、项目存在的问题和困难

（一）项目组在收集厂商企业产品目录时，感到时间有些紧张，担心影响项目进度。

（二）项目组在编制项目内容时感到缺少应急行业内相关资料佐证和参考，这是上海有史以来第一个应急物资规划的编制项目，因为前面没有基础传承，只能靠发挥应急消防领域内协会的专业优势和人脉资源，搜集资料。

（三)、各区局、市委办局和相关单位应急物资储备、专业队伍等应急资源的配置情况，提供不及时，甚至不愿提供。

五、下一步工作打算

（一）继续修改完善已经完成的草案。

（二）继续走访调研搜集资料。除了走访本市区局之外，我们也准备赴浙江省应急管理厅和深圳市应急管理局开展应急物资和应急装备储备调研工作。

以上是项目组的进展情况，不足之处，敬请各位领导批评指正！谢谢大家！

       随后三级调研员郑建楠对上海市应急物资和应急救援装备储备“十四五”规划指标：韧性化储备包括五级储备三级保障，市级综合库、市级专业库、区级专业库以及每个街镇、居村配备应急物资储备点；集约化储备分为实物储备、委托储备、产能储备或信息储备；数字化储备和储备保障能力四个方面作了阐述。

 

       章震宇处长指出:无论是从协会还是项目编制组都是按照政治任务的要求来实施，结合大应急改革的时代要求、时代特征，结合上海各方面的需求和实际情况，长三角地区陆续进入汛期，借春季汛期和6月份安全生产月的契机，把《关于进一步建立完善本市应急物资和应急装备储备体系的指导意见》贯彻落实，尽快把有关的应急物资体系完善起来，进一步加强上海特大城市面对突发事件、自然灾害的能力，为上海应急安全事业保驾护航，是今年的重要目标和政治任务。

       协会会长杜桂潭在座谈讨论时也作了交流发言：

       尊敬的沈局长：在这春暖花开的季节你们来协会调研指导工作，犹如一股东风激励着我们的活力，为此，我代表协会表示热烈欢迎和衷心感谢。关于上海应急物资“十四五”规划项目编制工作思路和目标，我汇报交流一点体会，认识到：该规划工作思路不但要具有前瞻性，还要考虑可行性，更要研究客观统筹性：

一是前瞻性。根据“全灾种、大应急”工作需要，项目组编写边干边学边探索，主要是在确保上海特大城市安全运行，智慧城市一网统管城市治理建设大背景下，如何充分认识消防体制改革后，由十八个职能部门整合的应急管理职能，机构调整的机遇，通过调查摸底，整合梳理相关部门的资源和拓宽社会渠道供应机制，搜集应急产业内国企和民企的物资装备生产厂家资源，并对应急安全产业科技发展趋势进行预测分析，为应急管理局出台“十四五”规划提供依据，也能为2035年的中长期规划，分步推进，打好基础。

二是规划的可行性。在调研编写修改了10次初稿的过程中，我们发现规划编写进行要进行分类分册编制比较切合实际，同时对应急产业领域内的生产厂家名录进行汇总成册，并即制成书供大家使用。

三是统筹性。要体现客观全面调研分析，我们在召开三次50多人以上调研会基础上，充分发挥了应急消防行业专业资源优势走访调查了20多家单位企业，电话微信征询几千人次，获得了大量资料和数据，并利用协会2017-2019连续三届举办中国（上海）国际应急安全与消防博览会和产业高峰论坛，对相关300多家厂家信息选择性地列入目录中。并结合上海市经信委《应急产业厂家目录》课题调研情况的相关内容纳入项目。根据市应急管理“十四五”规划第十三条：应急救援综合指挥建设工程要求。建议把市消防救援局应急物资管理指挥平台与市应急救援综合指挥平台对接，如何与智慧城市一网统管有效对接，打通最后“一公里”进行了探讨。本周二中电科管军伟一行来协会调研一网统管下城市治理中公共安全领域内的大应急安全概念平台该如何打造，双方同意成立由20多家物联网会员企业组成的应急物联网分会（联盟），来配合推动应急安全管理平台与区块链等多格合一融合建设，针对他们在承接市里一网统管平台中对大应急概念的大数据平台建立缺少专业知识和行业主管部门的支持，希望得到贵局的指导。感谢沈局长对上海应急物资“十四五”规划项目组的精准指导，并要求项目组与应急局紧密合作，把握趋势，最后冲刺，作为一项政治任务来完成，为提升上海应急安全管理做好这件十分有意义的事。今天我感到责任重大，倍感压力，再次感谢沈局长对我会的信任。以上是我个人的一点体会，请指点！最后预祝该项目在沈局长的重视指导下取得高质量圆满收冠。谢谢！

 

       市应急管理局沈伟忠副局长在听取情况汇报后指出：前期项目团队夙兴夜寐、孜孜不倦，克服了重重困难，全身心投入到项目研究工作，目前本项目编制工作已初具雏形。从汇报情况看，项目研究定位准确、结构完整，任务明确、操作性强。沈伟忠副局长对项目研究进展情况表示满意。他指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开展《上海市应急物资储备和应急救援装备“十四五”规划及管理体系研究》实际上就是深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，落实好防灾减灾工作的“最后一公里”的具体体现，也是新时代赋予我们的新任务，我们要想方设法做好应急物资和应急救援装备储备体系的顶层设计，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，积极推进应急管理体系和能力现代化。

       沈伟忠副局长强调：一是站位要高。要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，人民群众对美好生活的期待更加强烈。二是落点要准。要突出抓好市级层面《应急物资保障“十四五”规划》编制工作，把规划编好、编实、有可操作性，为各区提供示范和指导。三是质量要好。综合分析未来一个时期我国的灾害趋势，立足防范化解重大安全风险，我们必须强化底线思维，提升忧患意识，始终绷紧风险这根弦，按照黄明书记在重点地区地震灾害防范应对准备工作视频会议上的部署要求，下大力气解决“断”“乱”“慢”的问题，加快提升巨灾防范应对能力。四是基础要实。基层基础工作是救灾和物资保障的根基和命脉，我们的工作落脚点在基层，依靠的力量在基层，各项工作能否落实到位关键也在基层。加强问题研究、创新思路办法，立足于更好满足受灾群众救助需要，提升工作信息化、规范化、精准化水平。使之更有方向感、历史感、战略性。五是指导要全。灾害应对和物资保障处要进一步强化例会制度，加强与研究团队的紧密联系，深化业务指导、精准指导，尽快完成编制任务。

上海市应急物资“十四五”规划编写组与领导合影留念

 

请会员企业对上海市应急物资和应急救援装备储备“十四五”规划提出宝贵建议， 谢谢！